Frontex-Bericht bestätigt: Griechenland hat mehr als 600 Menschen sterben lassen

Es ist ein Pau­ken­schlag: Jonas Grim­he­den, der Grund­rechts­be­auf­tra­ge der Euro­päi­schen Agen­tur für die Grenz- und Küs­ten­wa­che Fron­tex, kommt in einem ver­trau­li­chen Bericht zu dem Schluss, dass grie­chi­sche Behör­den über 15 Stun­den lang kei­ner­lei Ret­tungs­maß­nah­men ergrif­fen haben, als das Flücht­lings­boot »Adria­na« am 14. Juni 2023 vor der grie­chi­schen Stadt Pylos sank und mehr als 600 Men­schen mit in den Tod riss – obwohl sie nach inter­na­tio­na­lem und euro­päi­schem Recht dazu ver­pflich­tet gewe­sen wären.

Damit bestä­tigt erst­mals eine euro­päi­sche Behör­de die Vor­wür­fe, die Über­le­ben­de sowie sie unter­stüt­zen­de Orga­ni­sa­tio­nen wie Refu­gee Sup­port Aege­an (RSA) und PRO ASYL bereits direkt nach der Kata­stro­phe erho­ben haben: Die grie­chi­sche Küs­ten­wa­che hat die Men­schen an Bord des Schif­fes durch Nichts­tun ster­ben lassen.

Mögliche Folgen für Griechenland

Der Bericht könn­te für Grie­chen­land dras­ti­sche Fol­gen haben: Im Juli 2023 war bekannt gewor­den, dass die Agen­tur Fron­tex ihre Ent­schei­dung zu einem mög­li­chen Rück­zug aus Grie­chen­land wegen mas­si­ver Men­schen­rechts­ver­let­zun­gen der dor­ti­gen Behör­den im Umgang mit Schutz­su­chen­den von den Ergeb­nis­sen des Berichts abhän­gig machen möch­te. Auch der Stopp von Zah­lun­gen an Grie­chen­land steht im Raum.

Aus Sicht von PRO ASYL sind mas­si­ve Sank­tio­nen gegen Grie­chen­land längst über­fäl­lig, der Bericht des Grund­rechts­be­auf­trag­ten Grim­he­den ver­deut­licht erneut die Dring­lich­keit: Fron­tex muss sich umge­hend aus Grie­chen­land zurück­zie­hen, die Bun­des­re­gie­rung muss das deut­sche Kon­tin­gent mit­samt tech­ni­scher Aus­rüs­tung aus dem Ein­satz abzie­hen. Die Euro­päi­sche Kom­mis­si­on muss end­lich Ver­trags­ver­let­zungs­ver­fah­ren gegen Grie­chen­land ein­lei­ten, EU-Gel­der an Grie­chen­land müs­sen ein­ge­fro­ren werden.

Grim­he­den hat­te mit sei­nem Team anläss­lich einer inter­nen Mel­dung direkt nach dem Unter­gang der Adria­na Ermitt­lun­gen auf­ge­nom­men, um die Rol­le von Fron­tex und den grie­chi­schen Behör­den zu unter­su­chen. Sein als ver­trau­lich ein­ge­stuf­ter Abschluss­be­richt ist datiert auf den 1. Dezem­ber 2023, wur­de jedoch erst kürz­lich durch eine Jour­na­lis­tin ver­öf­fent­licht.

Vernichtendes Zeugnis für griechische Behörden

Den grie­chi­schen Behör­den stellt der Grund­rechts­be­auf­trag­te ein ver­nich­ten­des Zeug­nis aus: »Die grie­chi­schen Behör­den schei­nen die Aus­ru­fung einer Such- und Ret­tungs­ope­ra­ti­on bis zum Zeit­punkt des Schiff­bruchs hin­aus­ge­zö­gert zu haben, als es nicht mehr mög­lich war, alle Men­schen an Bord zu ret­ten, setz­ten unzu­rei­chen­de und ange­sichts der Anzahl der Per­so­nen an Bord der Adria­na unge­eig­ne­te Mit­tel ein und ver­säum­ten es, die von Fron­tex ange­bo­te­ne Unter­stüt­zung in Anspruch zu neh­men.« Und wei­ter: »Nach den tat­säch­lich ein­ge­setz­ten Mit­teln zu urtei­len […] lässt sich schlie­ßen, dass der unmit­tel­ba­re Fokus der Behör­den vor der Hava­rie nicht auf der Ret­tung lag«.

So habe etwa die grie­chi­sche Ret­tungs­leit­stel­le die Besat­zung von zwei Tan­kern ange­wie­sen, die Schutz­su­chen­den mit Lebens­mit­teln und Was­ser zu ver­sor­gen, was aus Sicht von Grim­he­den nicht hilf­reich war. Im Gegen­teil: Die Gefahr, dass ein völ­lig über­la­de­ner Fisch­kut­ter wie die Adria­na bei einem sol­chen Manö­ver ken­tert, ist sehr groß. Die Schutz­su­chen­den wur­den dadurch also noch zusätz­lich in Gefahr gebracht.

Dar­über hin­aus setzt er sich auch mit Behaup­tun­gen der grie­chi­schen Küs­ten­wa­che aus­ein­an­der, denen zufol­ge die Schutz­su­chen­den an Bord der Adria­na, mit denen die Küs­ten­wa­che Kon­takt hat­te, Hil­fe abge­lehnt hät­ten. Rechtswissenschaftler*innen hat­ten früh­zei­tig dar­auf hin­ge­wie­sen, dass staat­li­che Behör­den nach inter­na­tio­na­lem und euro­päi­schem Recht in einem sol­chen Fall den­noch zur Ret­tung ver­pflich­tet sind. Die­ser Auf­fas­sung schließt sich auch der Grund­rechts­be­auf­trag­te von Fron­tex an.

Ob die Küs­ten­wa­che den Unter­gang der Adria­na durch einen Abschlepp­ver­such selbst ver­ur­sacht hat, lässt sich aus Sicht des Grund­rechts­be­auf­trag­ten man­gels aus­rei­chen­der Infor­ma­tio­nen nicht mit letz­ter Sicher­heit beant­wor­ten. Ange­sichts von über­ein­stim­men­den Berich­ten von Über­le­ben­den äußert er jedoch mas­si­ve Zwei­fel an der Ver­si­on der Küs­ten­wa­che und kri­ti­siert, dass die meis­ten Fra­gen, die er im Rah­men sei­ner inter­nen Ermitt­lun­gen an die grie­chi­schen Behör­den gestellt hat, von die­sen nicht beant­wor­tet wurden.

Chronik einer vermeidbaren Katastrophe

Der Fisch­kut­ter Adria­na war mit rund 750 Schutz­su­chen­den aus Syri­en, Paki­stan, Ägyp­ten und den paläs­ti­nen­si­schen Auto­no­mie­ge­bie­ten in der Nacht vom 13. auf den 14. Juni 2023 gegen 2 Uhr im ioni­schen Meer süd­west­lich der grie­chi­schen Halb­in­sel Pelo­pon­nes gesun­ken – im Zustän­dig­keits­be­reich der grie­chi­schen Küs­ten­wa­che. Nur 104 Men­schen über­leb­ten, 84 Lei­chen wur­den gebor­gen, alle ande­ren wur­den mit in die Tie­fe geris­sen und gel­ten bis heu­te offi­zi­ell als vermisst.

Dabei wuss­ten die grie­chi­schen Behör­den min­des­tens rund 15 Stun­den vor dem Unter­gang von dem Schiff. Denn am 13. Juni um 11 Uhr vor­mit­tags ging eine offi­zi­el­le Mel­dung der ita­lie­ni­schen See­not­ret­tungs­leit­stel­le samt exak­ter Koor­di­na­ten der Adria­na bei der zustän­di­gen grie­chi­schen Ret­tungs­leit­stel­le in Pirä­us ein. Die Mel­dung, die in Kopie auch an Fron­tex ging, hät­te bei den grie­chi­schen Behör­den sämt­li­che Alarm­glo­cken klin­geln las­sen müs­sen: Ein mit etwa 750 Men­schen über­la­de­ner Fisch­kut­ter, der seit meh­re­ren Tagen auf dem Meer unter­wegs ist, befin­det sich in der grie­chi­schen Ret­tungs­zo­ne, zwei Kin­der an Bord sei­en bereits gestorben.

Etwa zwei Stun­den nach die­ser Mel­dung sich­te­te ein Auf­klä­rungs­flug­zeug von Fron­tex das Schiff und über­mit­tel­te ers­te Auf­nah­men und wei­te­re Infor­ma­tio­nen an die grie­chi­sche Ret­tungs­leit­stel­le. Statt sofort einen See­not­ret­tungs­fall aus­zu­ru­fen und Ret­tungs­schif­fe der grie­chi­schen Küs­ten­wa­che zu mobi­li­sie­ren, schick­te die­se zunächst nur einen Hub­schrau­ber, der das Schiff gegen halb 4 Uhr nach­mit­tags erreich­te, Fotos mach­te und wie­der abdreh­te. Meh­re­re Unter­stüt­zungs­an­ge­bo­te von Fron­tex an die grie­chi­sche Ret­tungs­leit­stel­le blie­ben unbeantwortet.

Ein für die Ret­tung von so vie­len Men­schen geeig­ne­tes Schiff der grie­chi­schen Küs­ten­wa­che, die »Aigai­on Pela­gos«, die nicht weit ent­fernt im Hafen von Gythio vor Anker lag, wur­de nicht los­ge­schickt. Statt­des­sen mach­te sich ein deut­lich klei­ne­res Schiff der Küs­ten­wa­che, die »PPLS920« auf den Weg. Das Pro­blem: Das Schiff ist für die Ret­tung von so vie­len Men­schen nicht aus­ge­stat­tet und hat­te nur 43 Ret­tungs­wes­ten an Bord. Zudem star­te­te es von der rund 150 See­mei­len ent­fern­ten Insel Kre­ta und muss­te dem Fisch­kut­ter stun­den­lang hin­ter­her­fah­ren. Zwi­schen­zeit­lich wies die grie­chi­sche Ret­tungs­leit­stel­le nur zwei Tan­ker an, die Schutz­su­chen­den mit Nah­rungs­mit­teln und Was­ser zu versorgen.

Die PPLS920 erreich­te den Kut­ter erst kurz vor 22 Uhr abends – elf Stun­den nach der ers­ten Mel­dung der ita­lie­ni­schen See­not­ret­tungs­leit­stel­le (nach Anga­ben der grie­chi­schen Küs­ten­wa­che sogar noch eine Stun­de spä­ter). Dar­über, was dann geschah, gibt es wider­sprüch­li­che Aus­sa­gen: Über­le­ben­de berich­ten über­ein­stim­mend, dass die Besat­zung der Küs­ten­wa­che ein Tau an der Adria­na befes­tig­te und ver­such­te, das Boot abzu­schlep­pen. Das ruck­ar­ti­ge Abschlepp­ma­nö­ver habe letzt­lich den Kut­ter zum Ken­tern gebracht. Die Küs­ten­wa­che hin­ge­gen behaup­te­te zunächst, dass zu kei­nem Zeit­punkt ein Tau an der Adria­na befes­tigt wor­den sei – spä­ter gab sie aber zu, ein Tau befes­tigt zu haben, aller­dings nur zum Sta­bi­li­sie­ren des Kut­ters. Einen Abschlepp­ver­such habe es nicht gege­ben, die Küs­ten­wa­che habe die Situa­ti­on nur beobachtet.

Was defi­ni­tiv fest­steht: Die Besat­zung der PPLS920 ergriff zu kei­nem Zeit­punkt Maß­nah­men zur Ret­tung der Men­schen an Bord, nicht ein­mal Ret­tungs­wes­ten wur­den ver­teilt. Eine See­not­ret­tungs­ope­ra­ti­on wur­de von den grie­chi­schen Behör­den erst aus­ge­ru­fen, als das Flücht­lings­boot schon geken­tert war.

Frontex hätte selbst Notruf absetzen müssen

Wie aber sieht es mit der Ver­ant­wor­tung von Fron­tex selbst aus? Klar ist, dass auch Fron­tex die Mel­dung der ita­lie­ni­schen See­not­ret­tungs­leit­stel­le erhal­ten hat und somit von Anfang an im Bil­de war. Fron­tex schick­te zwar ein Auf­klä­rungs­flug­zeug los, das die Adria­na gesich­tet und die gesam­mel­ten Infor­ma­tio­nen an die grie­chi­sche Ret­tungs­leit­stel­le wei­ter­ge­lei­tet hat, stuf­te den Vor­gang jedoch nicht als Not­fall ein und setz­te auch kei­nen May­day-Ruf ab.

Ein May­day-Ruf hät­te alle Schif­fe und Flug­zeu­ge im Umkreis der Adria­na erreicht, die ver­pflich­tet gewe­sen wären, sich zum Fisch­kut­ter zu bege­ben, um Hil­fe bei der Ret­tung zu leis­ten. Statt­des­sen über­ließ Fron­tex die Ent­schei­dung, ob es sich um einen See­not­ret­tungs­fall han­delt, den grie­chi­schen Behör­den und bot ledig­lich Unter­stüt­zung an.

Der Bericht des Grund­rechts­be­auf­trag­ten Grim­he­den legt nahe, dass es bei Fron­tex offen­bar kei­ne kla­ren Kri­te­ri­en gibt, wann ein Schiff als Not­fall ein­ge­stuft wird und ein May­day-Ruf abge­setzt wird. For­mell habe sich die zustän­di­ge Team­lei­tung bei Fron­tex rich­tig ver­hal­ten, indem sie alle Infor­ma­tio­nen an die grie­chi­sche Ret­tungs­leit­stel­le wei­ter­ge­lei­tet und sich dar­auf ver­las­sen habe, dass dort die not­wen­di­gen Maß­nah­men ein­ge­lei­tet wer­den. Die Ein­lei­tung und Koor­di­nie­rung von See­not­ret­tungs­ope­ra­tio­nen lie­ge aus­schließ­lich bei den zustän­di­gen natio­na­len Behörden.

Aller­dings hat die zustän­di­ge Team­lei­tung sich offen­bar kein umfas­sen­des Bild von der Situa­ti­on gemacht. Das wäre aus Sicht von Grim­he­den jedoch not­wen­dig gewe­sen, um zu erken­nen, dass »die Per­so­nen an Bord der Adria­na von einer erns­ten und unmit­tel­ba­ren Gefahr bedroht waren und sofor­ti­ge Hil­fe benötigten«.

Der Grund­rechts­be­auf­trag­te mahnt daher an, dass Fron­tex kla­re Kri­te­ri­en ent­wi­ckeln muss, um zukünf­tig genau­er und umfas­sen­der zu prü­fen, ob sich ein Schiff in See­not befin­det und ein May­day-Ruf abge­setzt wer­den muss. Dies gel­te vor allem für Situa­tio­nen, in denen von der zustän­di­gen natio­na­len Ret­tungs­leit­stel­le kei­ne Rück­mel­dung kommt, ob ange­mes­se­ne Maß­nah­men zur See­not­ret­tung ein­ge­lei­tet werden.

Organisierte Verantwortungslosigkeit

Die Schil­de­run­gen des Grund­rechts­be­auf­trag­ten Grim­he­den, wie grie­chi­sche Behör­den Ret­tungs­maß­nah­men über meh­re­re Stun­den hin­aus­ge­zö­gert und erst geret­tet haben, als es zu spät war, sind zutiefst scho­ckie­rend – und erin­nern an ähn­li­che Vor­gän­ge, etwa beim Schiffs­un­glück vor der Insel Farm­a­ko­ni­si 2014. Für PRO ASYL ist klar: Es han­delt sich um orga­ni­sier­te Ver­ant­wor­tungs­lo­sig­keit euro­päi­scher Behör­den, die in der Nacht des 14. Juni 2023 zum Tod von mehr als 600 Men­schen geführt hat. Für die Über­le­ben­den und die Fami­li­en der Opfer ist der Bericht sehr wich­tig, denn auch acht Mona­te nach der Kata­stro­phe hat die zustän­di­ge Staats­an­wäl­tin am Mari­n­ege­richt von Pirä­us immer noch nicht ent­schie­den, ob Ankla­ge gegen Bediens­te­te der grie­chi­schen Küs­ten­wa­che und der Ret­tungs­leit­stel­le erho­ben wird. Von einer rechts­staat­li­chen Auf­klä­rung sämt­li­cher Vor­wür­fe kann in Grie­chen­land wei­ter­hin kei­ne Rede sein.

Im Gegen­teil: Grie­chen­land wur­de bereits mehr­fach vom Euro­päi­schen Gerichts­hof für Men­schen­rech­te in Straß­burg wegen man­geln­der Auf­klä­rung von Vor­wür­fen gegen die grie­chi­sche Küs­ten­wa­che ver­ur­teilt. Es kann gut sein, dass auch die­ses Mal den Über­le­ben­den und den Fami­li­en der Ver­stor­be­nen eine jah­re­lan­ge juris­ti­sche Aus­ein­an­der­set­zung bevor­steht. PRO ASYL und RSA wer­den sie dabei wei­ter­hin mit allen zur Ver­fü­gung ste­hen­den Mit­teln unter­stüt­zen.

Die Emp­feh­lun­gen des Grund­rechts­be­auf­trag­ten an Fron­tex kön­nen als vor­sich­ti­ge Selbst­kri­tik an der Grenz­agen­tur ver­stan­den wer­den. Ob bei Fron­tex Kon­se­quen­zen aus dem Bericht gezo­gen wer­den, bleibt abzu­war­ten – der Grund­rechts­be­auf­trag­te kann nur bera­ten und Emp­feh­lun­gen aussprechen.

(ame)